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解答专家:刘炳香,中央党校(国家行政学院)党 的建设教研部教授新修订 的《中国共产党纪律处分条例》》(以下简称《条例》) 的三 个突出特点
答:一是更严。党 的十八大以来,以习近平同志为核心 的党中央围绕管党治党提出一系列新思想新观点新论断,强调把严 的基调、严 的措施、严 的氛围长期坚持下去,把纪律建设摆在更加突出位置。(1)在《条例》第四条中增写“把严 的基调、严 的措施、严 的氛围长期坚持下去”,把“严” 的精神一贯到底,让铁纪“长牙”、发威,警示党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,坚持党纪严 于国法,即凡违法必违纪。(2)在《条例》第三十条新增对涉黄涉毒等丧失党员条件、严重败坏党 的形象行为 的党员 的处分规定,明确规定即使不构成犯罪或者因追诉时效等原因不构成违法 的,也“应当给予开除党籍处分”。(3)坚持问题导向驰而不息纠治“四风”。针对“四风”潜滋暗长、隐形变异问题,《条例》对违反中央八项规定精神行为 的处分规定延伸到教育培训科研等领域。在第八十六条、第九十八条中新增对 于在荣誉表彰 和授予学术称号等工作中弄虚作假、以讲课费课题费咨询费等名义变相送礼方面 的处分规定,宣示我们党反对“四风” 的决心坚如磐石。
二是更全。推动正风肃纪向系统整治、全域治理提升转变。(1)时间上,对党员干部言行全周期管理。不论工作时间还是非工作时间都要铭记自己是党组织 的一员,如《条例》第九十一条充实对因私出国(境)中无正当理由超期未归等行为 的处分规定,引导党员干部全天候摒弃 个人主义、自由主义,增强组织观念;不论在职时还是离职或退(离)休后一并提出严要求,如第一百零五条完善对党员离职或者离(退)休后违规从业行为 的处分规定,第一百零六条增加了党员离职或者退(离)休后利用原职权或者职务上 的影响为亲属 和其他特定关系人牟利行为 的处分规定,进一步加强对党员 的全方位管理 和经常性监督,警示党员无论在职还是不在职,都要恪守党性原则、严守党纪法规。(2)对象上,对所有党员全覆盖。《条例》第一百零五条、第一百四十一条、第一百四十二条中关 于违纪主体“党员领导干部” 的表述删除,这就意味着相关违纪受处分对象不再限定 于“党员领导干部”,而是拓展到所有党员,充分体现全面从严治党是“管全党”“治全党”。(3)空间上,线上线下全覆盖。《条例》在保持线上线下行为标准要求一致性 的同时,也充分考虑了线上空间 的特殊性。无论党员在何种环境下,其行为都必须符合党规要求。《条例》对党员不仅要求在线下现实世界中遵守纪律,也要求他们在网络空间里保持高度 的自律性 和良好 的形象。在线上虚拟空间里,针对执纪监督中发现 的突出问题,基 于对互联网时代信息传播规律 的深刻认识,在第一百五十三条中新增对网络空间不当言行 的处分规定,提醒党员网络不是法外之地,要时时刻刻严格要求自己,线上线下一 个样。
三是更细。针对监督执纪过程中出现 的典型问题,《条例》对违反纪律行为 的处分规定更加细化、具体化;同时,为了应对日后出现 的新情况新变化,增加兜底规定,这有利 于推动党 的各 个组织严格、精准执纪,不断提高执纪 的效率与公平,也有利 于党员更加清晰把握知晓言行警戒线。主要表现在:(1)《条例》将原来一些适用相关纪律兜底条款“其他”处理 的违纪行为逐一列举出来,使之成为具体 的纪律条款,从而使划定 的纪律边界更加明确、清晰。如第三十条中,对原“或者有其他违法行为,损害党、国家 和人民利益 的,应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分”,细化为“或者有其他破坏社会主义市场经济秩序、违反治安管理等违法行为,损害党、国家 和人民利益 的,应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。违反国家财经纪律,在公共资金收支、税务管理、国有资产管理、政府采购管理、金融管理、财务会计管理等财经活动中有违法行为 的,依照前款规定处理。党员有嫖娼或者吸食、注射毒品等丧失党员条件,严重败坏党 的形象行为 的,应当给予开除党籍处分”。(2)对情况复杂,一时难以列举完全 的处分条款,新增10 个兜底条款(在《条例》第三、第七、第八、第九章中),把与其上列举情形类似 的已经出现但还不普遍或未来可能出现而现在无法预料 的其他情形进行全覆盖,从而有效堵塞制度漏洞。如第二十条对 于应当从重或者加重处分 的情形,列举4种,新增兜底条款,即“党内法规规定 的其他从重或者加重处分情形”。(3)对党 的优良传统 和工作惯例等不成文 的规矩细化,增加处分规定。如坚持勤俭节约、反对铺张浪费是党 的优良传统,是新时代对党员干部 的重要要求,《条例》新增第一百三十三条对餐饮浪费作出处分规定,在第一百五十条中新增对铺张浪费行为 的处分规定。这就把不成文 的规矩由软约束变成了硬要求。
把握新修订《条例》“更严”“更全”“更细” 的特点,有利 于我们把《条例》学习好、执行好,进一步加强党 的纪律建设、推进新时代党 的建设总体布局,确保把我们党建设成为朝气蓬勃 的马克思主义执政党,领导人民实现中华民族伟大复兴。